昨日上午，財政部發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的通知（以下簡稱辦法），原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規(guī)定同時廢止。

　　民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成。民航發(fā)展基金屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，?？顚Ｓ?。民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應當接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　按照規(guī)定，航空旅客繳納民航發(fā)展基金標準是，乘坐國內航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客和年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機兒童以及乘坐國內支線航班的旅客三類人群航空旅客免征民航發(fā)展基金。

　　航空旅客應繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機構在旅客購買機票時一并代征。旅客在辦理退票時，航空公司或者銷售代理機構應全額退還代征的民航發(fā)展基金。

　　網民反應

　　換湯不換藥對新法很失望

　　“告訴大家一個好消息，以后坐飛機不再征收機場建設費啦！你省了50塊錢。再告訴大家一個壞消息，以后坐飛機要按國內航班每人次50元、國際航班每人次90元的標準繳納民航發(fā)展基金。”昨日財政部新《辦法》發(fā)布之后，立刻在網上引起廣泛討論，眾網友紛紛用“一個好消息和一個壞消息”來調侃新法換湯不換藥的做法。

　　相比較原機場建設費乘坐國內航班的每人50元、乘坐國際和地區(qū)航班的每人90元(含旅游發(fā)展基金20元)的征收標準，新《辦法》對于廣大旅客來說僅僅是收費項目的名稱改變了，收取的費用并沒有發(fā)生變化。網友對此均表示不滿，今年“兩會”期間曾“炮轟”過機場建設費的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青昨日也在微博標明自己態(tài)度，直言“財政部又干這種換湯不換藥的事情，真是讓國人失望。”

　　律師視點

　　新《辦法》遭受四大質疑

　　廣東伯方律師事務所的朱光輝律師對此表示，財政部發(fā)布新《辦法》，等于給了原來頗受詬病的機場建設費一個合法的身份，但同時，他也提出可能存在的問題，此次《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國務院有關批示要求制定，但也應上報給國務院，讓國務院下發(fā)行政法令。目前民航局并沒有立法權。

　　此外，對于《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》的印發(fā)，民航專業(yè)律師張起淮也提出了四點質疑：是否通過立法程序？是否走了百姓聽證程序得到老百姓認可？發(fā)展基金干什么用？如何使用？

　　財政部回應

　　不是新設立基金項目沒有增加繳費者負擔

　　據(jù)新華社電財政部有關負責人17日在接受新華社記者采訪時表示，民航機場管理建設費向乘坐民航國內航班（含國際、地區(qū)航線國內段）的旅客征收；民航基礎設施建設基金向使用國家航線資源從事商業(yè)運營的航空公司征收。這兩項基金的資金來源不同，但用途基本相同。該負責人稱，民航發(fā)展基金不是新設立的基金項目，而是對既有兩項基金的整合。民航發(fā)展基金仍維持了原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的征收范圍和征收標準，沒有額外增加繳費者的負擔。

　　據(jù)介紹，根據(jù)辦法，民航發(fā)展基金具體用于以下幾個方面：一是民航基礎設施建設，包括機場飛行區(qū)、航站區(qū)、機場圍界、民航安全、空中交通管制系統(tǒng)等基礎設施建設；二是對貨運航空、支線航空、國際航線、中小型民用運輸機場（含軍民合用機場）進行補貼；三是支持民航節(jié)能減排；四是支持通用航空發(fā)展；五是用于加強持續(xù)安全能力和適航審定能力建設；六是民航科教、信息等重大科技項目研發(fā)和新技術應用；七是其他一些必要支出。

　　前世今生

　　“機場建設費”因缺乏監(jiān)管屢遭質疑

　　自1992年開始征收的機場建設費，迄今為止已經有20年歷史，而其征收的依據(jù)則是1995年國務院辦公廳轉發(fā)的財政部、國家計委、民航總局會商出臺的聯(lián)合文件《關于整頓民航機場代收各種機場建設基金的意見》。我國法律的制定主體是全國人大，此項費用的出臺卻未經全國人大常委會審議，也未經公眾聽證，因此其合法性和合理性一直以來廣受質疑。事實上早在2005年的時候，機場建設費就曾經面臨取消，但隨后財政部兩次將其延期至2010年底。2011年1月，財政部發(fā)出通知，將收費再次延期至2015年底。

　　根據(jù)此前公布的2012年中央政府性基金收入預算表顯示，民航機場管理建設費去年收入為147億元，今年預算數(shù)則為154億元。然而數(shù)目巨大的機場管理建設費的監(jiān)管缺位和透明管理卻廣受詬病，其詳實使用明細從來不曾公布過。

　　今年“兩會”期間，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉也曾質疑，從1992年開征至今，機場建設費收費總額已經超過千億元人民幣，這筆巨資究竟有多少切實用于機場基礎設施建設，幾乎從來都沒有權威審計公告給予披露。

　　新《辦法》被網友視為機場建設費的變相收取方式，對于發(fā)展基金的信息披露制度也未提及。

　　《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》自4月1日起實施

　　乘坐國內航班的旅客每人次50 元。

　　乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次 90 元(含旅游發(fā)展基金20 元)。

　　以下三類人群免收民航發(fā)展基金

　　●持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客

　　●年齡在 12 周歲以下(含12 周歲)的乘機兒童

　　●乘坐國內支線航班的旅客