各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　按照《2012年度全國(guó)旅游監(jiān)管工作要點(diǎn)》（旅辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)旅游行業(yè)“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(旅辦發(fā)〔2012〕86號(hào))和《關(guān)于開展2012年第一次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)的通知》（旅辦發(fā)〔2012〕140號(hào)）的要求，各級(jí)旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)于4月第四周（4月23-28日）開展了2012年第一次旅游市場(chǎng)檢查周活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 　

　　一、基本情況
　　全國(guó)各省（區(qū)、市）都按照要求部署開展了旅游市場(chǎng)檢查工作，參與率為100%。12個(gè)?。▍^(qū)、市）的市（地、州）和縣（市）的參與率均達(dá)到100%。
　　全國(guó)市（地、州）參與率為99%。其中，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏和新疆自治區(qū)（省、市）全面動(dòng)員，參與率達(dá)100%。
　　全國(guó)縣（市）參與率達(dá)到80.06%。其中，參與率達(dá)100%以上的省（區(qū)、市）12個(gè)，參與率90%至80%的?。▍^(qū)、市）8個(gè)，參與率達(dá)80%至70%的?。▍^(qū)、市）3個(gè)，參與率達(dá)70%至60%的省（區(qū)、市）4個(gè)，參與率60%以下的?。▍^(qū)、市）5個(gè)。
　　本次檢查周，全國(guó)共計(jì)開展旅游市場(chǎng)檢查6883次，出動(dòng)檢查人員44208人次，其中與公安、工商、交通、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)部門聯(lián)合檢查2255次，參與的相關(guān)單位有3695家；檢查旅游企業(yè)28446家，其中旅行社12612家、飯店6901家、景區(qū)4041家、購(gòu)物店1632家、車船公司557家、演藝場(chǎng)所175家、其他2528家；處罰違法違規(guī)旅游企業(yè)361家，其中旅行社194家、飯店84家、景區(qū)15家、購(gòu)物店15家、車船公司1家，演藝場(chǎng)所1家，其他26家；處罰違法違規(guī)旅游從業(yè)人員522人；對(duì)導(dǎo)游員檢查19404人次，其中扣10分1人，扣8分17人。

　　二、工作特點(diǎn)
　?。ㄒ唬└叨戎匾暎J(rèn)識(shí)水平明顯提高。2012年全國(guó)旅游監(jiān)管工作會(huì)議以及“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)專門對(duì)第一次旅游市場(chǎng)檢查周作了重點(diǎn)部署。北京舉行了“一日游”市場(chǎng)治理整頓暨北京市2012年第一次旅游市場(chǎng)檢查周啟動(dòng)儀式，大力規(guī)范“一日游”經(jīng)營(yíng)行為，凈化首都旅游市場(chǎng)環(huán)境；天津成立了以佘清文局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市場(chǎng)檢查周領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括工商、公安、物價(jià)等9部門；廣東把旅游市場(chǎng)檢查周作為優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境的重要抓手，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)了赴港澳旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管；湖南12個(gè)市州成立了旅游、交通、工商、物價(jià)等部門組成的規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；陜西召開整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議，各成員單位組成四個(gè)檢查組對(duì)全省重點(diǎn)旅游景區(qū)、飯店、旅行社等進(jìn)行了檢查。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)突出，工作力度明顯加大。各地按照通知要求，制定下發(fā)了實(shí)施意見，對(duì)旅游服務(wù)廣告以及旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)景點(diǎn)、飯店、購(gòu)物場(chǎng)所、旅游車輛等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，呈現(xiàn)出檢查覆蓋面高、內(nèi)容豐富和重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。湖北重點(diǎn)針對(duì)旅游服務(wù)廣告、旅行社合同、旅游安全、旅游景區(qū)駐點(diǎn)等四方面開展了專項(xiàng)檢查；上海針對(duì)本市主流媒體的旅游廣告專版進(jìn)行檢測(cè)，查處違法違規(guī)旅游廣告；遼寧鞍山、撫順兩市旅游局與工商局聯(lián)合制定有關(guān)規(guī)定，規(guī)范旅行社業(yè)務(wù)廣告；陜西加強(qiáng)了對(duì)宗教場(chǎng)所燃香活動(dòng)的檢查，對(duì)兩處新列為全國(guó)文明燃香試點(diǎn)單位的景區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查督導(dǎo)；山東重點(diǎn)對(duì)全省17市的117家星級(jí)飯店進(jìn)行暗訪檢查，對(duì)20家存在嚴(yán)重問(wèn)題的予以摘牌處理，對(duì)24家問(wèn)題較多的給予限期整改6個(gè)月的處理；海南針對(duì)自身純地接為主的旅游市場(chǎng)狀況，成立散客接待聯(lián)盟，統(tǒng)一旅游行程，統(tǒng)一接待標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，摒棄強(qiáng)迫消費(fèi)。
　?。ㄈ┓e極運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)之“劍”，開展旅游誠(chéng)信檢查行動(dòng)。各地旅游部門充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的作用，積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合督查檢查，全面治理旅游市場(chǎng)。上海和江西分別對(duì)8名導(dǎo)游和5名導(dǎo)游實(shí)施扣除8分的嚴(yán)肅處理，并在全行業(yè)通報(bào)；廣東汕頭聯(lián)合交通執(zhí)法局對(duì)全市旅游包車進(jìn)行檢查，由交通執(zhí)法局對(duì)違規(guī)旅游包車進(jìn)行處罰；安徽黃山加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)查處違規(guī)行為，凈化旅游市場(chǎng)秩序，投訴同比下降90%；四川遂寧下達(dá)《責(zé)令整改通知書》14份，暫扣違規(guī)經(jīng)營(yíng)材料388份；甘肅酒泉與工商、運(yùn)管等部門組成聯(lián)合檢查組，做到市場(chǎng)檢查全覆蓋。
　?。ㄋ模┓e極運(yùn)用宣傳引導(dǎo)之“劍”，開展旅游誠(chéng)信宣傳行動(dòng)。各地按照“講誠(chéng)信、促發(fā)展”主題活動(dòng)的要求，積極運(yùn)用宣傳引導(dǎo)之“劍”，大力開展旅游誠(chéng)信宣傳行動(dòng)。天津依托本市廣播臺(tái)和電視欄目等渠道，主動(dòng)宣傳報(bào)道檢查周活動(dòng)，并積極與市民進(jìn)行旅游民生問(wèn)答互動(dòng)；吉林將違法違規(guī)企業(yè)向市州進(jìn)行通報(bào)，并定期在網(wǎng)絡(luò)披露旅游投訴信息和旅游行政處罰信息；湖南長(zhǎng)沙向50多所高校發(fā)布《關(guān)于抵制高校非法旅游點(diǎn)及學(xué)生代理違規(guī)操作旅游業(yè)務(wù)的函》，提醒廣大學(xué)生理性出游；廣西妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，對(duì)桂林銀子巖旅游景區(qū)違規(guī)情況進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)；貴州貴陽(yáng)注重發(fā)揮示范點(diǎn)對(duì)其他企業(yè)的帶頭作用，選取兩家旅游企業(yè)作為提高旅游服務(wù)質(zhì)量示范單位，進(jìn)行幫扶；寧夏開展“深入社區(qū)服務(wù)”活動(dòng)，印制并發(fā)放文明旅游和法制宣傳資料13000余份。

　　三、旅游市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題
　　各地通過(guò)此次檢查周活動(dòng)，有效地維護(hù)了旅游市場(chǎng)秩序，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)查處了一批違法違規(guī)案件，檢查周活動(dòng)初見成效。問(wèn)題主要有以下幾方面：
　?。ㄒ唬┞糜畏?wù)廣告市場(chǎng)不規(guī)范、加收老年旅游者團(tuán)費(fèi)、不簽或不規(guī)范簽訂旅游合同等行為屢禁不止；
　?。ǘ┮恍┞糜巫诮虉?chǎng)所存在售賣超標(biāo)燃香，采取“撞紅運(yùn)”、“祈福生子” 和借相面算卦等手段欺騙誘導(dǎo)、敲詐游客錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象；
　　（三）一些旅行社違反《旅行社條例》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，不規(guī)范簽訂和操作委托代理合同、不懸掛工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；
　　（四）無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
　?。ㄎ澹盒詢r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、低于成本招徠旅游者、未經(jīng)旅游者同意轉(zhuǎn)團(tuán)拼團(tuán)等行為依然嚴(yán)重，影響了旅游行業(yè)的整體形象和服務(wù)質(zhì)量；
　?。?dǎo)游帶團(tuán)不佩戴導(dǎo)游證，使用假證帶團(tuán)以及無(wú)證從事導(dǎo)游活動(dòng)的現(xiàn)象；
　?。ㄆ撸┮恍┚皡^(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理等因素，發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間游客滯留現(xiàn)象；
　?。ò耍┎糠值貐^(qū)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)施配備不齊，市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱；
　　（九）一些地方市場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作不充分，針對(duì)性不強(qiáng)，檢查工作存在漏洞和盲點(diǎn)。
 

國(guó)家旅游局
二〇一二年六月十九日