陜西省商洛市柞水縣屬秦嶺中央公園核心區(qū)。近年來，柞水縣深入踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣目標(biāo)，充分挖掘獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為打贏脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，建立了黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以全域旅游思維謀篇布局，在探索中形成了“三駕馬車帶動(dòng)、四聯(lián)模式扶貧、五個(gè)圍繞推進(jìn)”的柞水全域旅游創(chuàng)建模式。
一、 “三駕馬車”帶動(dòng)全域旅游大產(chǎn)業(yè)
圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣目標(biāo)，把精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“三駕馬車”強(qiáng)力推進(jìn)。
推行“龍頭景區(qū)引領(lǐng)，特色項(xiàng)目帶動(dòng)、市場化開發(fā)”的大旅游開發(fā)機(jī)制，并采取“三步走”的措施，確保項(xiàng)目建一個(gè)成一個(gè)。僅2018年，柞水縣旅游項(xiàng)目累計(jì)投資48.05億元，非公投資注入的旅游開發(fā)項(xiàng)目占旅游投資的80%以上，市場化程度居全省前列。先后實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目89個(gè)，啟動(dòng)了終南山寨、鳳凰古鎮(zhèn)維護(hù)、九天山、彌勒圣境、古道嶺綜合開發(fā)等一批總投資過百億元的高端旅游項(xiàng)目，建成了古道嶺玻璃棧道、空中滑索、玻璃滑道、時(shí)光隧道、崖壁3D投影，九天山國際滑雪場、水上滑漂、卡丁車賽道，開發(fā)17項(xiàng)山地體育擴(kuò)展項(xiàng)目等，構(gòu)建起全季、全時(shí)、全體驗(yàn)旅游產(chǎn)品體系。
通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，生態(tài)之鄉(xiāng)、中醫(yī)藥之鄉(xiāng)、糍粑之鄉(xiāng)、漁鼓之鄉(xiāng)、美食之鄉(xiāng)等大鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)豐富多彩，特別是在以鳳凰古鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)國家級(jí)特色集鎮(zhèn)為引領(lǐng)下，以鄉(xiāng)村風(fēng)情為特色的洞天福地小鎮(zhèn)、以木耳科普觀光為特色的木耳小鎮(zhèn)、以康養(yǎng)度假為特色的秦嶺時(shí)光康養(yǎng)小鎮(zhèn)、以生態(tài)度假為特色的牛背梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、以弘揚(yáng)孝義文化為特色的孝義小鎮(zhèn)、以紅豆杉景觀林和衍生產(chǎn)品為特色的紅豆杉小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)集群遍地開花，成為柞水旅游的新亮點(diǎn)，陜西旅游融合發(fā)展的成功典范。
二、“四聯(lián)模式”構(gòu)建全域旅游新路徑
“四聯(lián)模式”，即“全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、景區(qū)聯(lián)帶、入股聯(lián)營”，讓旅游扶貧能效充分挖掘和釋放。柞水縣通過旅游解決就業(yè)人數(shù)近2萬人，帶動(dòng)500余戶貧困家庭穩(wěn)定脫貧，人均旅游收入1.74萬元。“四聯(lián)模式”得到了國務(wù)院扶貧辦的高度認(rèn)可，并作為陜西省“十三五”旅游扶貧樣板在全國推廣。
柞水縣各級(jí)、各部門及企業(yè)積極尋找與旅游業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，合力推動(dòng)多點(diǎn)分布的旅游景區(qū)、覆蓋全域的鄉(xiāng)村旅游和廣泛延伸融合的產(chǎn)業(yè)鏈，讓更多農(nóng)村直接或間接通過旅游業(yè)收益。聚力打造“木耳、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游”三大扶貧產(chǎn)業(yè)，按照“抓三產(chǎn)、促一產(chǎn)、帶二產(chǎn)”的思路，制定了《旅游產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，建立了生產(chǎn)初端和消費(fèi)終端有效聯(lián)接機(jī)制，成立了農(nóng)產(chǎn)品配送中心,分別與89個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,140家賓館、酒店、商場、農(nóng)家樂簽訂供貨協(xié)議,使貧困戶生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品搬上了餐桌、走進(jìn)了超市、裝進(jìn)了游客的“后備箱”,解決了2100余戶貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品的賣難問題，實(shí)現(xiàn)了旅游與種養(yǎng)殖業(yè)、商業(yè)、交通、食宿、娛樂等傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展。目前，已有820戶貧困戶辦理了入股聯(lián)營手續(xù)，有了持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。
三、“五個(gè)圍繞”形成全域旅游創(chuàng)建大格局
“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的推進(jìn)機(jī)制確立，讓柞水縣旅游快速發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)。把生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，出臺(tái)了《加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》及《加快推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性政策。先后編制了《“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《柞水縣全域旅游規(guī)劃》、《柞(水)寧(陜)國家旅游休閑度假區(qū)總體規(guī)劃》。以旅游規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一發(fā)展的全域旅游發(fā)展格局。
產(chǎn)品圍繞旅游造。以“商洛八大件”之柞水系列產(chǎn)品為抓手，“柞水木耳”“柞水核桃”“柞水大紅栗”獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證，成為熱銷的旅游商品;推動(dòng)“旅游+商貿(mào)”服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成了縣電子商務(wù)中心，農(nóng)村淘寶、京東實(shí)現(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)全覆蓋，物流快遞等新業(yè)態(tài)快速興起，旅游三產(chǎn)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)。圍繞一條主線(創(chuàng)建全域旅游示范縣)，利用兩大抓手(品牌塑造和項(xiàng)目帶動(dòng))，開發(fā)三大文化(漁鼓文化、生態(tài)文化、孝義文化)，打造四大旅游產(chǎn)品(休閑度假、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村旅游、人文體驗(yàn))，以旅游發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)工業(yè)向觀光示范工業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“一主兩優(yōu)”(木耳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì))產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化到9:61:30。
“旅游+康養(yǎng)”，依托盤龍、歐珂等醫(yī)藥龍頭企業(yè)，發(fā)展醫(yī)療保健、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;“旅游+農(nóng)業(yè)”，打造了木耳小鎮(zhèn)、菊花小鎮(zhèn)等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目，打造了朱家灣、營鎮(zhèn)、石甕子等一批鄉(xiāng)村旅游示范村;“旅游+體育”，先后建成了戶外汽車營地、九天山國際滑雪場、水上滑漂、卡丁車賽道、終南山寨秦嶺峽谷樂園17項(xiàng)山地體育擴(kuò)展項(xiàng)目等一批戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目;“旅游+體育”，“秦嶺行一”研學(xué)旅行項(xiàng)目。
功能圍繞旅游配。啟動(dòng)以“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等為主要內(nèi)容的智慧城市建設(shè)，讓居民和游客共享旅游帶來的美好生活。農(nóng)村自來水普及率達(dá)92%，光纖寬帶入戶率達(dá)80%，成為全省首個(gè)全光纖覆蓋縣城。優(yōu)化交通環(huán)境，在全縣道路沿線精巧設(shè)計(jì)景觀小品，家家戶戶房前屋后栽花種草。在景色較好的開闊區(qū)域建設(shè)生態(tài)停車坪和觀景平臺(tái)，修建田園式的漫步長廊，重點(diǎn)景區(qū)沿途建設(shè)自行車綠道、徒步線路、旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)等。在柞水縣汽車站建有旅客集散中心，在牛背梁、秦楚古道、九天山、鳳凰古鎮(zhèn)柞水溶洞等重點(diǎn)景區(qū)之間配有旅游專線公交車，形成了便利的區(qū)域旅游交通環(huán)境。
民生圍繞旅游興。按照 “一村一景、一村一韻”發(fā)展要求，全面實(shí)施了81個(gè)村居以美化、亮化、硬化、改廁、改圈、整院為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，提煉“鄉(xiāng)愁”文化，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。將鄉(xiāng)村旅游扶貧與整村推進(jìn)等扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，促項(xiàng)目資金捆綁使用，形成聚合效應(yīng)，集中力量建設(shè)一批既改善村容村貌、又有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的公益設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)村村官、旅游致富帶頭人、貧困戶，特別是貧困家庭子女的培訓(xùn)，提高其參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的能力和水平。
四、“柞水服務(wù)”營造全域旅游大環(huán)境
堅(jiān)持一手抓旅游產(chǎn)品打造，一手抓旅游環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了旅游服務(wù)由滿足基本需求向高質(zhì)量旅游轉(zhuǎn)變，樹立起“柞水服務(wù)”的品牌形象。
圍繞為游客提供人性化、親情化、個(gè)性化的服務(wù)目標(biāo)，建立了覆蓋餐飲、住宿、交通、旅游景區(qū)、商貿(mào)、休閑娛樂等六大要素的全縣旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂完善了《景區(qū)景點(diǎn)管理辦法》《農(nóng)家樂管理辦法》等制度，創(chuàng)新制定了42項(xiàng)旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，大力發(fā)展星級(jí)酒店、主題酒店、旅居客棧、高端民宿、休閑農(nóng)莊、美食街區(qū)等服務(wù)業(yè)態(tài)，打造知名旅游商品10余種，培育標(biāo)準(zhǔn)化旅游超市12個(gè)、經(jīng)濟(jì)型旅游酒店20個(gè)，涵蓋了高中低各個(gè)消費(fèi)層次的需求。
在商洛市縣區(qū)中率先成立旅游警察大隊(duì)、旅游市場監(jiān)督管理大隊(duì)、旅游巡回法庭以及旅游服務(wù)中心、旅游投資公司等“1+3+N”綜合管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)作用，形成了溝通順暢、監(jiān)管有效的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。
各旅游景區(qū)景點(diǎn)、游客服務(wù)中心通信信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成了全域旅游大數(shù)據(jù)中心，完善了旅游微博、微信平臺(tái)，推廣網(wǎng)絡(luò)支付工程;建成首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化骨干自動(dòng)氣象站，為旅游氣象服務(wù)提供更全面精準(zhǔn)的氣象數(shù)據(jù)支撐;建成全縣游客接待中心，在A級(jí)以上景區(qū)、秦嶺美麗鄉(xiāng)村全部建立了游客咨詢服務(wù)中心，構(gòu)建起覆蓋全域的旅游服務(wù)保障體系，柞水旅游信息咨詢服務(wù)中心被評(píng)為陜西最美會(huì)客廳。
五、整合營銷樹立“柞水旅游”大品牌
近年來，柞水縣內(nèi)塑形象，外塑品牌，“柞水旅游”品牌影響力逐年提升。先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國衛(wèi)生縣城、國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國最佳魅力旅游名縣、中國最佳養(yǎng)生宜居旅游目的地、中國漁鼓文化之鄉(xiāng)、全國百佳深呼吸小城和等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)。朱家灣村被評(píng)為中國最美休閑鄉(xiāng)村和休閑宜居村莊，鳳街社區(qū)被評(píng)為全國鄉(xiāng)村游模范村。
借助每年“5.19中國旅游日”、絲綢之路國際博覽會(huì)、西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、秦嶺生態(tài)旅游節(jié)等大型節(jié)會(huì)活動(dòng)宣傳推廣“柞水旅游”。將旅游與教育融合，舉辦了“感受人文觸摸歷史”“走進(jìn)柞水溶洞，感受喀斯特地貌”“2017年中國航天日科技展”等一系列研學(xué)旅行活動(dòng)，打造出一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路;將旅游與體育融合，成功舉辦陜西省第三屆滑雪大會(huì)、九天山千人賞雪活動(dòng)、“騎行大秦嶺•游賞牛背梁”公路自行車賽、“穿秦楚古道•攬牛背花海”等活動(dòng);將旅游與文化融合，具有地域特色，以楚文化、原生態(tài)文化為背景的大型漁鼓山歌劇《孝義川》一經(jīng)上演便備受好評(píng)，被評(píng)為陜西省第八屆藝術(shù)節(jié)“文化優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)”。“柞水漁鼓”還成功入選陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，被中國民間文藝家協(xié)會(huì)命名為“中國漁鼓文化之鄉(xiāng)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年柞水縣旅游接待人數(shù)達(dá)到905萬人次，過夜游客380萬人次，旅游綜合收入50.7億元，旅游業(yè)增加值占全縣GDP的22%，旅游稅收占地方財(cái)政稅收15.2%。農(nóng)村居民年均純收入的33.5%來源于旅游收入，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重為33.8%。